摘要：兩會期間，最出人意料的消息恐怕就是2017年房地產稅立法又“擱置”了。房地產稅什么時候推，最主要看時機是否成熟，是否符合當前主流民意。最適當的時機肯定不會是未來兩三年。房地產調控不缺房地產稅手段，而且地方政府不差錢。這是房地產稅立法推遲的主要原因。

2017年房地產稅又“擱置”立法一再推遲難在哪？

       兩會期間，最出人意料的消息恐怕就是2017年房地產稅立法又“擱置”了。

       十二屆全國人大五次會議大會發言人傅瑩在3月4日舉行的新聞發布會上表示，房地產稅法的確列入本屆人大五年立法規劃，但今年沒有把房地產稅法提請人大常委會審議的安排。

       “第一次聽說這事兒是1992年樓繼偉還當財政部副部長的時候就提出來的，從1992年到現在多少年了，你們老天天嚇唬我們。”專家在去年一次經濟學家年會上曾這樣表示。

        這句話放在當前，仍適宜。房地產稅立法為何遲遲難以推出？問題出在哪里？

       “房地產稅什么時候推，最主要看時機是否成熟，是否符合當前主流民意。最適當的時機肯定不會是未來兩三年。房地產調控不缺房地產稅手段，而且地方政府不差錢。這是房地產稅立法推遲的主要原因。”中央財經大學財經研究院院長、中國財政學會理事王雍君對中國房地產報記者表示。

       多年潛醞釀

       房地產稅并非房產稅，它是一個綜合性概念，即一切與房地產經濟活動過程有直接關系的稅都屬于房地產稅。在中國包括房地產業營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節稅、契稅、耕地占用稅等。外國一些發達國家的房地產稅收入占地方稅收的70%以上，而中國僅8%左右。

       2011年1月，國務院常務會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點。隨后，上海、重慶出臺房產稅試點方案并實施。上海規定對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。

       不過，無論從國際經驗，還是上海和重慶的實踐來看，房產稅對房價的影響是有限的。

       2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確，加快房地產稅立法并適時推進改革。

       按照十八屆三中全會決定提出的“落實稅收法定原則”要求，房地產稅將按照立法先行的原則，由全國人大制定房地產稅法，通過立法規范行業健康發展。

       2015年7月有官媒報道，房地產稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見并不斷完善中。房地產稅主體稅種或由房產稅、城鎮土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區間內自行決定。

然后，亦沒有后文。

       去年全國兩會期間，全國人大常委會預算工作委員會副主任委員劉修文曾提到，調整后的人大常委會立法規劃已經將房地產稅法列入了第一類的立法項目。全國人大常委會當年的立法工作計劃，也將房地產稅法列入為預備項目。

       隨后，去年7月23日舉行的G20稅收高級別研討會上，時任財政部部長樓繼偉表示，受制于信息征集能力弱及利益調整阻礙，目前房地產稅制改革尚未推出正式方案，但下一步將“義無反顧”推進改革。

       而在今年的兩會之前，2月23日，住建部部長陳政高和副部長陸克華在新聞發布會上再提房地產稅:“要加快房地產稅立法，并適時推進改革。有關部門正在按照中央要求開展工作。”

       就在坊間猜測2017年房地產稅立法工作很可能將出臺之際，3月4日，傅瑩給出了答復，今年沒有把房地產稅法提請人大常委會審議的安排。

       根據傅瑩的解釋，（房地產稅）這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。

       難在民意

       新城控股高級副總裁歐陽捷認為，房地產稅法草案今年沒有提審安排，意味著該草案在有關部門之間甚至高層內部還沒有達成共識。目前地方政府本身并沒有創新的動力，因為房地產稅出臺后對本地市場產生抑制作用，導致房地產需求下降，庫存增加，進而導致土地出讓金減少。如果土地出讓金沒了，地方政府在土地出讓金之外的財政稅收又很少，難以維持地方政府正常運行。

       房地產稅務專家吳克紅則對中國房地產報記者表示，房地產稅立法工作有兩大技術層面障礙：第一大障礙是，農民房（又稱小產權房，即在集體所有制土地上的農民自建房屋）被“拒絕登記”，導致海量農民房成為黑戶，無登記面積，無法取得征稅的技術基礎數據。第二大障礙是，軍隊房地產自成獨立體系，海量軍產房與農民房一樣，不在不動產權登記范圍內，無登記面積，無法取得征稅的基礎數據。不對農民房和軍產房征稅，只對半數商品房征稅，最起碼的公平問題無法解決。

       王雍君則認為，這些問題都不算問題，最關鍵問題是“是否符合當前主流民意”。“房地產稅歸根結底還是納稅人負擔，納稅人無非就是買房人和賣房人或者開發商共同負擔。房價已經很高，如果再征房地產稅，買房人肯定要承擔更多。”

       “適當的時機肯定不是現在，也肯定不會是未來兩三年。如果將來時機成熟，我認為應優先征收遺產稅、增值稅、房產投機稅，給這部分人征稅，主流民意的呼聲會比較高。對于公民的基本居住權則要減免稅。”王雍君進一步表示。

       “房地產調控不缺手段，政府也并不差錢，很多錢還沒花出去，這也是房地產稅被推遲的一個重要因素。經濟增長層面也是一個考量。政策到非常緊迫的時候就會征收了，政策的主要考慮就是民意。”王雍君分析認為，但房地產稅最終是一定會征收的，首先國際上是普遍征收的，而且地方政府也需要這部分收入來提供公共服務。